МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЕ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ

ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
(БАШНЕДРА)

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

По итогам деятельности Управления по недропользованию по Республике Башкортостан в 2008 году и задачам на 2009 год

20 февраля 2009 года                                                                                                                                                    N 1


г.Уфа

Коллегия отмечает, что в 2008 году сохранилась та положительная тенденция, которая установилась в последние годы в геологоразведочной отрасли России как в части финансирования геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета, так и в упорядочении сроков проведения конкурсов по новым объектам. Были повышены требования к недропользователям, проводящим геологоразведочные работы на лицензионных участках за счет собственных средств. В целом, по России геологоразведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы профинансированы за счет средств федерального бюджета на сумму около 22 млрд. рублей, поступило в федеральный бюджет от конкурсов и аукционов около 92 млрд. рублей. За счет средств недропользователей было открыто 66 месторождений нефти и газа, в том числе одно месторождение стратегического значения в Каспийском море, обоснована балансовая принадлежность 46 новых месторождений твердых полезных ископаемых. Из 6,9 трлн. рублей дохода федерального бюджета свыше 4-х трлн. рублей приходится на доходы от использования минерально-сырьевой базы (2007г.).

В то же время имеются проблемы в геологоразведочной отрасли.
1. Это негативное влияние на отрасль мирового финансового кризиса. Кризис вызвал падение темпов производства в минерально-сырьевом комплексе, обвал цен на углеводородное сырье и металлы, привел к сужению рынка оказываемых услуг при разведке и разработке месторождений из-за неплатежеспособности заказчиков. Хотя многолетняя тенденция в данном важном секторе мировой экономики иная. Так, потребление минерального сырья в мире растет ежегодно на полтора-два процента.

2. Изменения в федеральном законодательстве о земле и о недрах (Федеральный закон от 26.06.2007 N118-ФЗ) затруднили и без того сложный процесс оформления перечней объектов, выставляемых на торги, организации и проведения аукционов. Как следствие, лицензирование пользования недрами в 2008 году было практически приостановлено.

3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не соответствует специфике проведения геологоразведочных работ на огромной территории страны. Этот механизм в принципе не может быть применим по отношению к недрам, как объекту изучения, в силу вероятностной природы результатов ГРР.

4. Из-за недостаточности средств на финансирование геологоразведочных работ из всех источников (требуется в 10-15 раз больше) сохраняется негативная тенденция сокращения разведанных запасов практически всех видов минерального сырья - прирост запасов не компенсирует добычу. В первую очередь, это касается углеводородного сырья. При уровне добычи нефти в республике в 2008 году 10,94 млн.т. прирост запасов за счет геологоразведочных работ по категории С₁ составил 1,27 млн. т, а в планах на 2009 год эти показатели составляют соответственно 10,79 млн. т и 0,8 млн.т.

5. Эта проблема наиболее острая и требует постоянного внимания и оперативного решения. Главная ее причина - недостаточный уровень заработной платы в отрасли, особенно на объектах госзаказа. Другая причина - несовершенство системы сметного ценообразования геологоразведочных работ и низких, по сравнению с другими отраслями, норм и расценок. К тому же, первоначальная сметная стоимость объекта не индексируется в течение всего периода проведения работ (до 5 лет) при инфляции в стране более 10%. В результате мало кто из числа молодежи избирает себе ранее популярную профессию геолога. Существует 25-30 - летний разрыв между молодыми и более опытными специалистами.

В соответствии с утвержденным Положением Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (Башнедра), как территориальный орган регионального уровня, в 2008 году осуществляло функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Башкортостан.

Правовые и финансово-экономические основы нашей деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии России, а также документы Федерального агентства по недропользованию.

Работа Башнедра велась во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, общественными организациями и средствами массовой информации.

В соответствии с приоритетными направлениями "Долгосрочной государственной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления воспроизводства минерального сырья", с учетом анализа геологической изученности территории республики, обеспеченности потребности экономики Башкортостана и России в целом запасами полезных ископаемых, предложений инвесторов по освоению участков недр на территории республики Башнедра осуществляло полномочия по:

- организации государственного геологического изучения недр (подготовка и представление предложений к проектам программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета и собственных средств недропользователей на лицензионных участках, размещение в установленном порядке государственного заказа, контроль за реализацией государственных контрактов);

- организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами (составление проектов перечней объектов лицензирования и их представление в Роснедра для утверждения; проведение заседаний Комиссии по рассмотрению заявок; оформление, регистрация и выдача лицензий и т.д.);

- проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

- организации проведения государственной экспертизы о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической и иной информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

- администрированию доходов федерального бюджета по платежам при пользовании недрами;

- иным вопросам своей деятельности.

Основные результаты геологоразведочных работ на территории
Республики Башкортостан за 2008 год

Краткая характеристика направлений и объектов геологоразведочных работ государственного заказа в 2008 году.
Всего объектов - 20 на сумму 243,0 млн. рублей, в т.ч.:

Из 20 объектов по 12 объектам работы завершены в 2008 году. В том числе завершены геолого-съемочные работы по трем объектам ГДП-200 ("Иремельская площадь", "Бурзянская площадь", "Подготовка геологического обоснования листа "Зилаирская площадь"), по объектам "ГМК-500 на алмазы территории РБ" и "Гидрогеологическая съемка масштаба 1:200 000 Южного промышленного района РБ". В результате региональных работ подготовлены кондиционные геологические карты, выделены перспективные участки, оценены прогнозные ресурсы:

- фосфоритов - 14,5 млн. т. по категории Р₁ и Р₂;

- медистых песчаников 56,25 млн.т. руды по категории Р₂;

- по категории Р₃: железные руды - 200 млн.т., хромовые руды - 6,6 млн.т., марганцевые руды - 8 млн.т., медь - 197 тыс.т., свинец и цинк - 2265 тыс. т., молибден - 23 тыс.т., золото коренное - 1267 т., золото россыпное - 1,2 т., платиноиды - 900 т., бариты - 64 млн.т., магнезиты - 145 млн.т., фосфориты - 19,7 млн. т.

Подготовлены паспорта на 16 перспективных площадей.

По ГМК-500 на алмазы территории РБ (лист N-40) выполнена оценка минерагенического потенциала площади на алмазы и прогнозных ресурсов категории Р₃, которые составляют 53,9 млн. карат (авторская), подготовлены перспективные участки.
В результате регионально-зональных сейсморазведочных работ на объектах, выявленных при отработке регионального профиля N 6, дана оценка прогнозных ресурсов углеводородов категории Д_1л по отложениям венда: нефти - 134 млн.т., газа - 42 млрд. м³.
Проведена переоценка ресурсной базы бурых углей Южно-Уральского буроугольного бассейна по приоритетным направлениям их комплексного использования. В пределах четырех буроугольных месторождений - Ворошиловского, Кривлевского, Маячного и Шайтанского подсчитаны прогнозные ресурсы углей, пригодных для получения углегуминовых препаратов по категории Р₂ в количестве 171,7 млн.т., для производства горного воска Р₁ - 70,4 млн. т., для производства углещелочных реагентов Р₁ - 79,7 млн. т. и Р₂ - 2,5 млн. т.
Завершены поисковые работы на золотоносные коры выветривания в Учалинском рудном районе; получен прирост прогнозных ресурсов золота категорий Р₁-12,4 т., Р₂-70,5 т.
Завершены поисковые и оценочные работы на золото-медноколчеданные руды в пределах Вишневско-Матраевского рудного поля. На фланге Вишневского месторождения выявлена и оценена Новая залежь, локализованы прогнозные ресурсы по категории Р₁: меди - 131,7 тыс.т., цинка - 157,9 тыс.т., золота - 13,7 т., серебра - 165,2 т.
По объекту "Поиски месторождений рудного золота в пределах Курпалинской площади" предварительные прогнозные ресурсы золота категории Р₁ составляют 7,7 т., Р₂ - 10,4 т.
По объекту "Поиски месторождений коренного золота на Убалы-Балбукской площади с целью подготовки объектов для лицензирования" предварительные прогнозные ресурсы категория Р₁ оценены в 10,6 т., Р₂ - 24,4 т.
По объекту "Поиски месторождений яшмы с целью создания минерально-сырьевой базы декоративных камней на территории Республики Башкортостан" предварительно оцененные прогнозные ресурсы яшм по категории Р₁ составляют 14,5 млн. т.
Завершены работы по крупному объекту "Поиски и оценка дефицитных и высоколиквидных неметаллических полезных ископаемых для обеспечения химической промышленности и строительной индустрии Республики Башкортостан", состоящему из 5 самостоятельных объектов: Ирендыкской, Михайловской, Учалинской, Белорецкой и Предуральской площадей.
По "Ирендыкской площади" выявлены два участка мраморизованных известняков (тонкодисперсного карбонатного сырья), пригодных для производства лакокрасочных материалов, пластмасс, бумаги с запасами кондиционных известняков по категории С₂ - 11,321 млн.т. Оценены прогнозные ресурсы кондиционных известняков по категории Р₁ - 6,829 млн. т. Ирендыкская площадь предложена для включения в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год.
По "Михайловской площади" выявлены Михайловское месторождение и два проявления кварцевых песков, пригодных для стекольной промышленности, с запасами по категории С₂ - 12,382 млн. т., прогнозными ресурсами по категории Р₁ - 12,8 млн. т. Подготовлен участок недр для лицензирования, по результатам аукциона ОАО "Салаватстекло" выдана лицензия на Михайловский участок.
По "Учалинской площади" выявлены два месторождения мраморизованных известняков: Абзаковское с запасами категории С₂ - 1386 тыс. м³, Баракальское с запасами С₂ - 1466 тыс. м³ . Оценены прогнозные ресурсы по категории Р₁ на 6 проявлениях: Алехинское серпентинитов - 3445 тыс. м³, Вознесенское сиенитов - 811 тыс. м³, Восточно-Ахуновское гранитов - 1177 тыс. м³, Рысаевское проявление известняков - по категории Р1 - 860 тыс. м³ , Каипкуловское известняков -1781 тыс. м³, Маломуйнаковское лиственитов - 641 тыс. м³. Выявлены 10 проявлений поделочных камней, в т.ч. 9 яшм с прогнозными ресурсами Р₂ - 18,255 тыс.т., одно проявление серпентинитов Р₂ - 128,5 тыс. т.

По "Белорецкой площади" выявлено Хамитовское месторождение облицовочного камня (габброиды) с запасами по категории С₂ - 9969 тыс. м³, 4 перспективных проявления с прогнозными ресурсами по категории Р₁: Реветское проявление доломитов - 412,4 тыс. м³, Аршинское проявление известняков - 490,0 тыс. м³, Тирлянское проявление известняков - 1129 тыс. м³, Бактинское проявление кварцитовидных песчаников - 250,0 тыс. м³. Выявлены 3 проявления поделочных камней, в т.ч. два кварцитов с прогнозными ресурсами Р₂ - 18,4 тыс.т., одно проявление доломитов Р₂- 20,8 тыс. т.

По "Предуральской площади" выявлены Каранское месторождение известняков для химической промышленности (производства кальцинированной соды) с запасами по категории С₂ в количестве 100,4 млн. т и прогнозными ресурсами по категории Р₁ - 89,0 млн. т., Гумеровское проявление известняков для производства цемента с прогнозными ресурсами Р₂ - 171 млн. т.
Проведена оценка запасов лечебных грязей озера Шамсутдин Бирского района и Карагайлы Учалинского района Республики Башкортостан. Подсчитаны запасы лечебных грязей по категории С₂ озера Карагайлы - 3 682,1 тыс. м³, озера Шамсутдин - 1 043,25 тыс. м³. Выделены перспективные участки для предоставления в пользование с целью разведки и добычи лечебных грязей для бальнеологических целей.
Можно с уверенностью констатировать, что потенциальная ценность недр республики в результате проведенных геологоразведочных работ по государственному заказу за последние 5 лет выросла на сотни миллиардов рублей.
В 2009 году объемы работ за счет средств федерального бюджета резко сократятся, т.к. переходящих объектов всего 8 (в т.ч. два финансируются напрямую через Роснедра и Приволжскнедра), на сумму 107,955 млн. руб.
По новым объектам ситуация пока неопределенная. В лучшем случае могут быть открыты 4-5 объектов с небольшим годовым лимитом финансирования (10-20 млн. руб.), обеспечивающим только составление и экспертизу проектов.
По данным Минэкологии РБ, в рамках реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы РЦП "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 гг.)" в 2009 году планируется проведение тематических работ на общую сумму 1,5 млн. руб.
За счет собственных средств недропользователей на лицензионных участках геологоразведочные работы (геологическое изучение, поиски, оценка) в 2008 году выполнялись на 64 объектах на сумму около 1447,193 млн. руб. по направлениям нефть и газ, черные, благородные металлы и алмазы, неметаллы.
Из них на нефть и газ 23 объекта на сумму 1312,5 млн. руб., в т.ч. по предприятиям:
- ОАО "АНК "Башнефть" - 1010,028 млн. руб. (77% от общего объема);
- ООО "Ингеохолдинг" - 130,088 млн. руб.;
- ООО "Мобел-нефть" - 80 млн. руб.;
- ЗАО "Винка" - 92,4 млн. руб.
В глубоком поисково-оценочном бурении пройдено 38677 пог.м горных пород на сумму 973,026 млн. руб., выполнены сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме 1360 пог. км, МОГТ-3Д - 140 км², проведены НВСП в 6 скважинах, затраты на сейсморазведочные работы составили 261,125 млн. руб. Выполнены научно-исследовательские работы на сумму 47,065 млн. руб. Прочие расходы составили 31,317 млн. руб.
Прирост извлекаемых запасов нефти по категории С₁ - 1,27 млн. т., С₂ - 1,348 млн. т., растворенного газа по категории С₁ - 0,001 млрд. м³.
Прирост ресурсов УВ категории С₃ составил 2,1 млн.т.
По результатам бурения поисковых скважин открыты: Жуковское нефтяное месторождение (ООО "Мобел-нефть"), Акбасаровское, Калиновское нефтяные месторождения и 4 новые залежи нефти на Серафимовском, Шкаповском, Знаменском месторождениях (ОАО "АНК "Башнефть").
На 2009 год по республике ожидается резкое уменьшение объемов геологоразведочных работ за счет собственных средств нефтяных предприятий до 667 млн. руб., в первую очередь, по объектам ОАО "АНК "Башнефть" (до 372,1 млн. руб. - 56% от всего объема). Малые предприятия планируют сохранить объемы работ - ООО "Ингеохолдинг" на уровне 90,0 млн. руб., ООО "Мобел-нефть" - 55,0 млн. руб., ЗАО "Винка" - 150,0 млн. руб.
Ожидаемый прирост запасов нефти составит по категориям С₁ около 0,8 млн.т, по категории С₂. - 0,5 млн.т.
На твердые полезные ископаемые геологоразведочные работы за счет собственных средств предприятий проводились на 41 лицензионном участке на сумму 134,66 млн. руб. Это железные, марганцевые, хромовые руды, золото, платина, алмазы, фосфориты, стекольные пески, известняки для химической промышленности, яшмы, декоративные облицовочные камни.
Получены предварительные приросты запасов золота по категории С₂:
- ЗАО "Башкирская золотодобывающая компания" (Учалинский район) - 434 кг, серебра - 16 т;
- ООО "Недра" (Баймакский район) - 1079,2 кг.
На 2009 год ожидается сохранение объемов ГРР на ТПИ за счет собственных средств предприятий. Работы будут проводиться на 37 участках на сумму 148,272 млн. руб. Ожидаемый прирост запасов золота - 2800 кг.

Добыча и производство основных видов минерального сырья.

СВЕДЕНИЯ
об объемах добычи основных видов минерального сырья по Республике Башкортостан в 2008 году и прогноз добычи на 2009 год

Состояние лицензирования пользования недрами
на 01.01.2009 по Республике Башкортостан

В течение 2008 года Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан выполнена следующая работа в части лицензирования пользования недрами (в сравнении с показателями 2007 года):

Администрирование доходов при пользовании недрами, входящих в компетенцию Башнедра

Заслушав доклад Начальника Управления по недропользованию по Республике Башкортостан Р.А. Хамитова и выступления представителей федеральных и республиканских органов государственной власти, ведомств, учреждений, геологоразведочных и нефте-, горнодобывающих организаций республики,

Коллегия решила:

1. Принять к сведению доклад начальника Управления по недропользованию по Республике Башкортостан Р.А. Хамитова "Итоги деятельности Управления по недропользованию по Республике Башкортостан в 2008 году и задачи на 2009 год".

2. Считать приоритетными для Управления по недропользованию по Республике Башкортостан на 2009 год следующие задачи:

2.1. Обеспечение качественного и своевременного выполнения заданий по геологическому изучению и воспроизводству МСБ на территории Республики Башкортостан по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, в пределах выделенных лимитов федеральных бюджетных ассигнований по направлениям:
- создание комплекта государственной геологической карты РБ масштаба 1:1000000;
- ведение государственного мониторинга состояния недр на территории РБ;
- поиски и оценка твердых полезных ископаемых: медноколчеданных руд, золота, поделочных камней - 4 объекта, в т.ч. 3 завершаемых;
- поиски и оценка подземных вод для обеспечения водоснабжения районного центра Чекмагуш и города Агидель (2 объекта).
2.2. Организация и своевременное проведение открытого конкурса на размещение в 2009 году заказа для государственных нужд на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета на территории Республики Башкортостан по новым объектам.
2.3.Обеспечение привлечения негосударственных средств на геологическое изучение и разведку полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан в 2009 году на лицензионных участках.
2.4. В целях обеспечения развития минерально-сырьевой базы и решения геоэкологических проблем районов республики, испытывающих большую техногенную нагрузку, разработка и представление в Роснедра в мае-июне т.г. предложений с обоснованием необходимости включения в программу геологоразведочных работ по геологическому изучению и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета на 2010 год на территории Республики Башкортостан новых объектов.
2.5. Формирование и представление на утверждение в Роснедра Перечня участков недр по Республике Башкортостан, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год.
2.6. Обеспечение реализации Перечня участков недр по Республике Башкортостан, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год.
2.7. Своевременная организация (не реже одного раза в месяц) заседаний Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.
2.8. Оказание содействия работе по формированию и ведению территориального фонда геологической информации Республики Башкортостан.
2.9. Обеспечение организации и проведения в июле 2009 года 23-го Республиканского слета-лагеря юных геологов.
Обеспечение участия двух команд юных геологов от Республики Башкортостан в 7 Всероссийской олимпиаде-слете юных геологов в г. Таганроге.
2.10. Усиление работы по взаимодействию с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями в целях обеспечения опережающего геологического изучения, рационального использования и охраны недр на территории Республики Башкортостан.