16 февраля 2010 года состоялась Коллегия по итогам работы Управления по недропользованию по Республике Башкортостан в 2009 году и задачам на 2010 год. Участие в Коллегии приняли руководители федеральных и республиканских органов законодательной и исполнительной власти, предприятий и учреждений республики, ученые, специалисты и ветераны горно-геологического профиля.

Коллегия отметила, что в 2009 году в целом, по России геологоразведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы профинансированы за счет средств федерального бюджета на сумму около 19 млрд. рублей, поступило в федеральный бюджет от конкурсов и аукционов около 40,2 млрд. рублей. За счет средств недропользователей было открыто 74 месторождения нефти и газа, в том числе одно месторождение стратегического значения в Иркутской области.

В то же время имеются проблемы в геологоразведочной отрасли.
1. Это негативное влияние на отрасль мирового финансового кризиса. Кризис вызвал падение темпов производства в минерально-сырьевом комплексе, обвал цен на углеводородное сырье и металлы, привел к сужению рынка оказываемых услуг при разведке и разработке месторождений из-за неплатежеспособности заказчиков.

2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не соответствует специфике проведения геологоразведочных работ на огромной территории страны. Этот механизм в принципе не может быть применим по отношению к недрам, как объекту изучения, в силу вероятностной природы результатов ГРР.

3. Из-за недостаточности средств на финансирование геологоразведочных работ из всех источников (требуется в 10-15 раз больше) сохраняется негативная тенденция сокращения разведанных запасов практически всех видов минерального сырья - прирост запасов не компенсирует добычу. В первую очередь, это касается углеводородного сырья. При уровне добычи нефти в республике в 2009 году 11,4 млн.т. прирост запасов за счет геологоразведочных работ по категории С1 составил 3,8 млн. т, а в планах на 2010 год эти показатели составляют соответственно 12,7 млн. т и 0,7 млн.т.

4. Эта проблема наиболее острая и требует постоянного внимания и оперативного решения. Главная ее причина - недостаточный уровень заработной платы в отрасли, особенно на объектах госзаказа. Другая причина - несовершенство системы сметного ценообразования геологоразведочных работ и низких, по сравнению с другими отраслями, норм и расценок. К тому же, первоначальная сметная стоимость объекта не индексируется в течение всего периода проведения работ (до 5 лет) при инфляции в стране более 10%. В результате мало кто из числа молодежи избирает себе ранее популярную профессию геолога. Существует 25-30 - летний разрыв между молодыми и более опытными специалистами.

В соответствии с утвержденным Положением Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (Башнедра), как территориальный орган регионального уровня, в 2009 году осуществляло функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Республики Башкортостан.

Правовые и финансово-экономические основы нашей деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии России, а также документы Федерального агентства по недропользованию.
Работа Башнедра велась во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, общественными организациями и средствами массовой информации.
В соответствии с приоритетными направлениями "Долгосрочной государственной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления воспроизводства минерального сырья", с учетом анализа геологической изученности территории республики, обеспеченности потребности экономики Башкортостана и России в целом запасами полезных ископаемых, предложений инвесторов по освоению участков недр на территории республики

Башнедра осуществляло полномочия по:
- организации государственного геологического изучения недр (подготовка и представление предложений к проектам программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета и собственных средств недропользователей на лицензионных участках, размещение в установленном порядке государственного заказа, контроль за реализацией государственных контрактов);
- организационному обеспечению государственной системы лицензирования пользования недрами (составление проектов перечней объектов лицензирования и их представление в Роснедра для утверждения; проведение заседаний Комиссии по рассмотрению заявок; оформление, регистрация и выдача лицензий и т.д.);
- проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
- организации проведения государственной экспертизы о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической и иной информации о предоставляемых в пользование участках недр;
- ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;
- администрированию доходов федерального бюджета по платежам при пользовании недрами;
- иным вопросам своей деятельности.

Основные результаты геологоразведочных работ на территории
Республики Башкортостан за 2009 год

В 2009 году геологоразведочные работы на территории РБ выполнены по всем источникам финансирования на сумму 869,1 млн. руб., из них за счет средств федерального бюджета на сумму 118,2 млн. руб., государственными заказчиками которых выступали Роснедра и Башнедра, и собственных средств недропользователей на лицензионных участках на сумму 750,9 млн. руб. в рамках выполнения условий лицензий.
За счет средств бюджета Республики Башкортостан геологоразведочные работы не выполняются уже 4 года. В бюджете республики на 2010 год также не предусмотрены расходы на финансирование геологоразведочных работ, хотя доходы в виде налога на добычу и платежей при пользовании недрами в 2009 году составили около 1,2 млрд. руб.

Краткая характеристика направлений и объектов геологоразведочных работ государственного заказа в 2009 году.

За счет средств федерального бюджета работы проводились по 12 объектам на сумму 118,2 млн. руб., в т.ч. по 10 объектам, финансируемым через Башнедра - 108,6 млн. руб. Из них работы по 4 объектам завершены.
Для сравнения - в 2008 году геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета проводились по 19 объектам на сумму 246,0 млн.
Работы проводились по направлениям: региональные геолого-съемочные работы, поисковые и оценочные работы на цветные и благородные металлы, неметаллы и подземные воды:

Всего за счет средств федерального бюджета в 2009 году пробурено 7017 м скважин, пройдено 3440 м3 - канав и траншей, 138 км. - сейсмопрофилей.
Завершены поисковые работы на золото в пределах Курпалинской и Убалы-Балбукской площадей Учалинского рудного, получен суммарный прирост прогнозных ресурсов золота категорий Р1 - 38,4 т, Р2 - 118 т.

Завершены поисковые работы на поделочные камни - яшмы в Учалинском, Абзелиловском, Баймакском и Хайбуллинском районах. Проведена оценка известных проявлений яшм, выявлено 14 новых проявлений яшм. Получены приросты прогнозных ресурсов яшм по категории Р1 - 2,4 млн. т кондиционного камня; по категории Р2 - 0,75 млн. т. Подготовлены фототека и литотека яшм Республики Башкортостан. Проведена технико-экономическая оценка проявления яшм по укрупненным показателям, которая показала, что добыча яшм экономически целесообразна. Подготовлены новые участки для лицензирования.

В результате поисковых работ, проведенных с целью обеспечения водоснабжения районного центра села Чекмагуш, выявлен новый Николаевский участок подземных с запасами подземных вод по категории С2 - 1,5 тыс. м3/сут. С учетом существующего водозабора села Чекмагуш и запасами нового участка (при соответствующей водоподготовке), потребности села Чекмагуш могут быть обеспечены питьевой водой полностью.

Проведены конкурсы на размещение заказов по ГИН и ВМСБ для государственных нужд по четырем новым объектам.
В 2010 году объемы работ за счет средств федерального бюджета несколько увеличатся к уровню 2009 года до 129 млн. руб. (в 2009 г. - 118,2 млн. руб.), однако количество объектов сократится, переходящих объектов всего 8 (в т.ч. два финансируются напрямую через Роснедра и Приволжскнедра), а по новым объектам ситуация пока неопределенная. В лучшем случае могут быть открыты 2-3 объекта с небольшим годовым лимитом финансирования (1-2 млн. руб.), обеспечивающим только составление и экспертизу проектов.

За счет средств бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" РЦП "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004-2010 гг.)" в 2009 году геологоразведочные работы не выполнялись. В бюджете республики на 2010 год также не предусмотрены расходы на геологоразведочные работы.

За счет собственных средств недропользователей на лицензионных участках геологоразведочные работы (геологическое изучение, поиски, оценка) в 2009 году выполнялись на 56 объектах на сумму 750,9 млн. руб. по направлениям нефть и газ, черные, цветные, благородные металлы и алмазы, неметаллы.
Из них на нефть и газ 20 объектов на сумму 647,7 млн. руб., в т.ч. по организациям:
- ОАО "АНК "Башнефть" - 367,2 млн. руб. (57% от общего объема в 2008 г. - 77 %);
- ООО "Ингеохолдинг" - 100,1 млн. руб.;
- ООО "Мобел-нефть" - 44,4 млн. руб.;
- ЗАО "Винка" - 136,0 млн. руб.

В глубоком поисково-оценочном бурении пройдено 14,9 тыс. м горных пород на сумму 491,5 млн. руб., выполнены сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме 220 пог. км, проведено НВСП в 1 скважине
Прирост ресурсов УВ категории С3 составил 5,304 млн.т.
Прирост извлекаемых запасов нефти по категории С1 составил 7,700 млн. т, из них за счет поискового бурения - 3,778 млн. т., остальное за счет пересчета запасов.
Прирост растворенного газа по категории С1 - 0,012 млрд. м3.
По результатам геологоразведочных работ на территории Республики Башкортостан открыто 5 месторождений: Метевтамакское, Сихонькинское, Опаловое и Каранаевское нефтяные месторождения (ОАО АНК "Башнефть"), Аязовское нефтяное месторождение (ЗАО "Ингеохолдинг").
Открыто 10 новых залежей нефти на Калиновском (5) и Кальшалинском (5) месторождениях. Проведено расширение контура нефтеносности на Серафимовском и Троицком месторождениях (ОАО "АНК "Башнефть").

Геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые проводились на 36 лицензионных участках недр: в том числе поиски, оценка и разведка на 19 участках; разведка - на 17 участках. Работы велись по направлениям: черные металлы, цветные и благородные металлы и алмазы и неметаллы. Всего за счет собственных и привлеченных средств недропользователей геологоразведочные работы за 2009 год выполнены на сумму более 103,1 тыс. руб., пройдено 12130,0 м скважин, 174 пог.м горных выработок, 37 тыс. куб. м. канав и траншей.
В результате проведенных работ на Ивановском месторождении медно-кобальтовых руд предварительно подсчитаны запасы меди - 251,3 тыс.т; кобальта - 9,9 тыс.т; никеля - 20,0 тыс.т.

В пределах ранее выявленного Тубинского месторождения локализованы и поставлены на учет прогнозные ресурсы кат. Р1 4,5 т золота, 11,7 т серебра.
По результатам разведочных работ на месторождении Бакр-Узяк в авторской оценке запасы по кат. С1+С2 составили: 139 кг золота, 1,3 т серебра.
Проведена переоценка запасов обломочного боксита для использования в цементной промышленности по категории С1 - 172 тыс. т.
По предварительной авторской оценке запасы фосфоритов на Суракайском участке составляют В+С1 - 2301,7 тыс. т; прогнозные ресурсы каолинитовых глин по кат. Р1 - 160 тыс. т.

Пересчитаны запасы талька по Пугачевскому месторождению - 633,6 тыс. т талька, по Абдул-Касимовскому - 250,6 тыс. т.
С 18 по 22 января 2010 года Башнера проведено заслушивание недропользователей о результатах геологоразведочных работ за 2009 год. Отмечены систематические нарушения условий лицензионных соглашений. Рекомендованы для проверки Управлением Росприродназора и рассмотрения на Комиссии Башнедра следующие предприятия: ООО "Шако", ЗАО НПФ "Башкирская золотодобывающая компания", ОАО "Салаватстекло", ООО "Башземпромстрой", ООО "Недра", ООО "Геополис", ООО "Уральское горнорудное управление", ООО "ГДК "Суран".
Под угрозой срыва сроки выполнения условий лицензионных соглашений по 7 объектам.

Сведения об объемах добычи основных видов минерального сырья
по Республике Башкортостан в 2009 г. и прогноз добычи на 2010 год

Состояние лицензирования пользования недрами
на 01.01.2010 по Республике Башкортостан

В течение 2009 года Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан проделана следующая работа в области лицензирования пользования недрами (в сравнении с показателями за 2008 год):

В 2009 году на территории Республики Башкортостан состоялись следующие аукционы и конкурсы:
- 5 аукционов - геологическое изучение, разведка и добыча (разведка и добыча) УВС (Сабировский, Суяновский, Вениаминовский, Сергеевский-1 и Белебеевский-1 участки недр);
- 1 аукцион - подземные минеральные вода (Альшеевский участок);
- 1 конкурс - подземные минеральные воды (скв. N 360 г. Октябрьский).

Роснедра были объявлены и опубликованы в Бюллетене "Недропользование в России" (N 23 от 11.12.2009) еще 3 аукциона на получение права пользования участками недр в целях геологического изучения, разведки и добычи УВС (Леоновский, Ужаровский, Приикский участки недр). Дата проведения аукционов была назначена на 03.03.2010, но сейчас уже можно констатировать, что аукционы не состоятся в связи с тем, что в установленные сроки заявок на участие в данных аукционах не поступило.
Башнедра в Бюллетене "Недропользование в России" (N 24 от 25.12.2009) были опубликованы извещения о проведении 2 аукционов на получение права пользования участками недр в целях разведки и добычи золота (окисленные золотосодержащие руды на месторождении Туба-Каин и россыпное золото на Николаевско-Арсентьевском участке Уразовской группы россыпей. Проведение аукционов назначено на 11.03.2010, но заявки поступили только на Николаевско-Арсентьевский участок. По месторождению Туба-Каин аукцион не состоится.

В 2009 году не состоялись 9 аукционов (4 - твердые полезные ископаемые; 5 - УВС) из-за отсутствия заявок. К ним уже можно добавить еще 4 вышеупомянутых аукциона, которые должны были состояться в марте 2010 года. Причиной этого, как было отмечено и в докладе Руководителя Роснедр А.А. Ледовских об "Основных результатах работы Федерального агентства по недропользованию в 2009 году и приоритетных задачах на 2010 год", явилось то, что "В дополнение к сокращению спроса на участки недр, вызванному кризисом, с начала 2009 года возникла проблема, связанная с недостатками новой методики расчета стартового платежа. Примененные в методике формулы и эмпирические коэффициенты в несколько раз увеличивали расчетную производительность действующих предприятий и приводили к необоснованному увеличению размера стартового платежа". Кроме того, установленный порядок получения цен на минеральное сырье через Роснедра каждое полугодие приводит к постоянному ожиданию этих цен для расчета стартового размера разового платежа, без чего условия аукционов не могут быть разработаны и опубликованы.

Для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр без проведения конкурсов и аукционов в Башнедра работает Комиссия, состав которой утвержден приказом Федерального агентства по недропользованию. В течение 2009 года состоялось 10 заседаний Комиссии. На заседаниях Комиссии рассмотрены вопросы:
- о предоставлении права пользования недрами - 141 заявка (НП - 1; НЭ по факту открытия - 13; ТП по госзаказу - 2; ВП - 3; ВЭ - 122);
- о переоформлении лицензий - 19 заявок (ТЭ - 6; МЭ - 3; ВЭ - 10);
- о прекращении права пользования участками недр - 139 участков;
- о внесении изменений и дополнений в действующие лицензии - 105 заявок.

Одним из оснований для принятия решения Комиссией о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является установление факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств. При этом проект условий пользования участком недр должен быть согласован с Минэкономразвития России в части, касающейся инвестиционных обязательств недропользователя и механизма обеспечения их выполнения. На стадии согласования с Минэкономразвития и возникают проблемы с предоставлением права пользования участками недр на открытых месторождениях, т.к., несмотря на то, что в "Порядке рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых" согласование должно осуществляться Минэкономразвития в течение 30 дней, фактически эти сроки растягиваются до года и более. Так, материалы по 12 участкам недр, на которых были открыты месторождения углеводородного сырья ОАО "АНК "Башнефть", были направлены нами на согласование в феврале 2008 года, а получены соответствующие согласования только в октябре-декабре 2009 года, документы ЗАО "Недра" по Тубинскому месторождению золота направлены нами в Роснедра в июле 2009 года. Но согласование Минэкономразвития не получено до сих пор.
Несмотря на указанные выше трудности и недоработки в нормативной базе по недропользованию, поступления в федеральный бюджет от деятельности Башнедра по лицензированию пользования недрами составили более 157 млн. рублей.

В целом, с начала деятельности Башнедра (октябрь 2004г.) выдано и зарегистрировано свыше тысячи двухсот пятидесяти лицензий.

Администрирование доходов при пользовании недрами, входящих в компетенцию Башнедра

В соответствии с приказом Роснедра в компетенцию Башнедра отнесено администрирование в 2009 году доходов при пользовании недрами на территории Республики Башкортостан в части, подлежащих поступлению в федеральный бюджет. К ним относятся:
- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
- плата за геологическую информацию о недрах;
- прочие платежи при пользовании недрами, зачисляемые в федеральный бюджет (сбор за участие в аукционе и сбор за выдачу лицензий).

Поступления в федеральный бюджет доходов от деятельности Башнедра в 2009 году составили более 157,1 млн. руб. (в 2008 - более 246,6 млн. руб., в 2007 - более 1 млрд. руб.; в 2006 - более 606, 4 млн. руб.).
Следует отметить, что роста администрируемых доходов в федеральный бюджет в 2010 году не ожидается, скорее всего, они останутся на прошлогоднем уровне. И дело не столько в том, что инвесторов отпугивает мировой финансовый кризис, а в основном по причине того, что нераспределенный фонд недр на территории республики, включающий крупные объекты и разведанные запасы, практически исчерпан. Будут предлагаться в основном небольшие участки недр по "сквозной лицензии" - геологическое изучение, разведка и добыча. Либо - только на геологическое изучение. Проблемы лицензирования пока сохраняются в части затягивания сроков проведения аукционов и последующего получения права пользования недрами и оформления земельных отводов для целей недропользования.

Заслушав доклад Начальника Управления по недропользованию по Республике Башкортостан Р.А. Хамитова и выступления представителей федеральных и республиканских органов государственной власти, ведомств, учреждений, геологоразведочных и нефте-, горнодобывающих организаций республики,

Коллегия решила:

2. Считать приоритетными для Управления по недропользованию по Республике Башкортостан на 2010 год следующие задачи:

2.1. Обеспечение качественного и своевременного выполнения заданий по геологическому изучению и воспроизводству МСБ на территории Республики Башкортостан по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета, в пределах выделенных лимитов федеральных бюджетных ассигнований по направлениям:
- создание комплекта государственной геологической карты РБ масштаба 1:1000000;
- ГДП-200 (Зилаирская площадь);
- ведение государственного мониторинга состояния недр на территории РБ;
- поиски и оценка твердых полезных ископаемых: медноколчеданных руд, золота, неметаллы - 4 объекта;
- поиски и оценка подземных вод для обеспечения водоснабжения города Агидель.

2.2. Организация и своевременное проведение открытого конкурса на размещение в 2010 году заказа для государственных нужд на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета на территории Республики Башкортостан по новым объектам.

2.3.Обеспечение привлечения негосударственных средств на геологическое изучение и разведку полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан в 2010 году на лицензионных участках.

2.4. В целях обеспечения развития минерально-сырьевой базы и решения геоэкологических проблем районов республики, испытывающих большую техногенную нагрузку, разработка и представление в Роснедра в мае-июне т.г. предложений с обоснованием необходимости включения в программу геологоразведочных работ по геологическому изучению и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета на 2011 год на территории Республики Башкортостан новых объектов.

2.5. Формирование и представление на утверждение в Роснедра Перечня участков недр по Республике Башкортостан, предлагаемых для предоставления в пользование на 2011 год.

2.6. Обеспечение реализации Перечня участков недр по Республике Башкортостан, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год.

2.7. Своевременная организация (не реже одного раза в месяц) заседаний Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан.

2.8. Оказание содействия работе по формированию и ведению территориального фонда геологической информации Республики Башкортостан.

2.9. Обеспечение организации и проведения в июле 2010 года XXIV Республиканского слета-лагеря юных геологов.

2.10. Усиление работы по взаимодействию с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями в целях обеспечения опережающего геологического изучения, рационального использования и охраны недр на территории Республики Башкортостан.