Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых

Одним из направлений деятельности Башнедра является организация государственной экспертизы информации о разведанных запасах, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проводится в соответствии с "Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за её проведение", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 69. Данным постановлением определено, что организация проведения этой работы осуществляется Федеральным агентством по недропользованию, а в части общераспространенных полезных ископаемых -органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В целях обеспечения реализации своих функций Роснедра создало ФГУ "ГКЗ", а также образовало территориальные комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) в составе Территориальных агентств по недропользованию, передав им часть полномочий ФГУ "ГКЗ" (приказ Федерального агентства по недропользованию от 22.12.2005 г. N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых"). При этом на территориальном уровне государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр выполняет созданные ФГУ "ГКЗ" в одностороннем порядке его территориальные подразделения, а ТКЗ в пределах своих полномочий принимает решение об утверждении заключений государственной экспертизы. Действия ФГУ "ГКЗ" по созданию своих территориальных органов не согласованные с территориальными агентствами по недропользованию затрудняют работу ТКЗ.
В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 22.12.2005 г. N 1332 "О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых" в составе Территориального агентства по недропользованию была создана территориальная комиссия по запасам по РБ (приказ Башнедра от 12.01.2006г. N1).
В 2006 г. Территориальной экспертной комиссией ФГУ "ГКЗ" проведена государственная экспертиза запасов 1) подземных вод для водоснабжения с. Мишкино Республики Башкортостан; 2) эксплуатационных запасов технических подземных вод участков недр, эксплуатируемых одиночными водозаборными скважинами на территории филиала ОАО "АНК Башнефть" "Башнефть-Янаул" в районе Башкирского свода; 3) переоценки и восстановления на государственном учете запасов месторождения марганцевых руд Ниязгуловское-1.
С июля 2006 г. Территориальная экспертная комиссия РБ организационно подчинена Пермскому филиалу ФГУ ГКЗ. Экспертиза осуществляется внештатными экспертами под руководством инженера II разряда Пермского филиала ФГУ ГКЗ Никонова В.Н., работающего по совместительству.
Материалы государственной экспертизы, проведенной территориальной экспертной комиссией, по первым двум объектам рассмотрены и утверждены ТКЗ Башнедра.

Деятельность Башнедра по установлению факта открытия месторождения

Согласно "Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", утвержденной приказом МПР России от И ноября 2004 г. N 689, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2004 года (регистрационный N 6186), приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.01.2005 г. N 56 и в соответствии с приказом Башнедра от 29.04.2005 г. N 80 утвержден "Регламент рассмотрения заявок на установление факта открытия месторождений полезных ископаемых в Территориальном агентстве по недропользованию по Республике Башкортостан" в пределах полномочий, установленных приказом Роснедра от 15.11.2004 г. N 393.
За период с 2005 по 2006 гг. Башнедра получены заявки от ОАО "АНК "Башнефть" на установление факта открытия месторождений по 12 объектам, из них по 9 объектам установлен факт открытия месторождений - Кальяновское, Ново-Пчельниковское, Привольненское, Аксаковское, Ургинское, Шимское, Северо-Кальяновское, Лунское, Каракульское.

Деятельность
ТКЗ Башнедра в 2008 году

Проблемными вопросами, возникавшими при рассмотрении материалов оценки и подсчета запасов подземных вод являлось следующее.

1. Рассмотрение материалов оценки запасов питьевых подземных вод одиночных водозаборов с небольшим водоотбором и платежей за их государственную экспертизу. Балансовый учет такого рода оценки и подсчета запасов подземных вод.
2. Оценка и подсчет запасов минеральных подземных вод глубоких горизонтов при разработках нефтяных месторождений для ППД.
3. Относительно низкое качество представляемых для рассмотрения на ТКЗ материалов оценки и подсчета запасов подземных вод, особенно для технологических целей для ППД при разработке нефтяных месторождений.
4. Отсутствие необходимого количества методической литературы по оценке запасов подземных вод применительно существующих условий и требований ФГУ ГКЗ.

Секция "Твердых полезных ископаемых" ТКЗ Башнедра утвердила экспертные заключения по подсчету запасов на 3 участках недр, в том числе:
- списание запасов категории С1 (руда - 106,6 тыс. т, медь - 6,3 тыс. т, цинк - 1,0 тыс. т, сера - 24,0 тыс. т, золото - 231,9 кг, серебро - 2 т), неподтвердившихся при разработке рудных тел 42 и 43 Маканского участка Октябрьского медноколчеданного месторождения (недропользователь ЗАО "Бурибаевский ГОК"), протокол заседания ТКЗ Башнедра от 21.03.08 N 10;
- подсчет запасов окисленных золотосодержащих руд категории С2 по Тубинскому месторождению с количеством руды 1604,7 тыс. т, золота 1079,2 кг (недропользователь - ЗАО "Недра"), протокол заседания ТКЗ "Башнедра от N ;
- оперативный подсчет запасов окисленных золотосодержащих руд категории С2 на "Контрольном - Южном" участке Контрольного месторождения с количеством руды 109 тыс. т, 434 кг золота и 16 т серебра (недропользователь - ЗАО "НПФ "Башкирская золотодобывающая компания"), протокол заседания ТКЗ "Башнедра" от 24.12.2008 N 23;
Суммарный прирост запасов окисленных золотосодержащих руд на объектах ГРР за 2008 год составил: руды - 1714 тыс. т, золота - 1513 кг, серебра - 16 т.

О месторождениях общераспространенных полезных ископаемых

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) отмечает, что участились случаи поступления материалов на установление факта открытия месторождений цементного сырья и месторождений общераспространенных полезных ископаемых, выявленных при геологическом изучении (поиски и оценка) или по совмещенным лицензиям (запасы по которым до начала работ не были учтены территориальным балансом запасов), выданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нарушение статьи 10.1 (абз.З п.З) Закона Российской Федерации "О недрах".
Кроме того, в результате работ, проведенных по вышеуказанным неправомерно выданным лицензиям, государственной экспертизой запасов (ГКЗ или ТКЗ) неправомерно производится утверждение запасов указанных месторождений и в последствии постановка этих запасов на государственный баланс, что приводит к неправомерности выдачи Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и лицензии на разработку выявленного месторождения.
Обращаем Ваше внимание, что вышеуказанная практика получения Свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых и соответственно лицензий на разработку этих месторождений, является неправомерной.
В дальнейшем, материалы на установление факта открытия месторождений цементного и, иного сырья, а также общераспространенных полезных ископаемых, содержащих перечисленные выше неправомерно оформленные лицензии и протоколы государственной экспертизы запасов, не должны рассматриваться Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.